日前,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》(以下简称《意见》)。8月13日,就如何落实《意见》要求和我市“双减”工作会议上部署的重点工作,东港市教育局相关负责人进行了解读。

问:如何理解《意见》出台的背景和过程?

答:近年来,按照党中央、国务院决策部署,各地深入开展“双减”工作,取得了积极成效。但现在义务教育最突出的问题之一还是中小学生负担太重,短视化、功利性问题没有根本解决。要解决这些问题就要从校内和校外两个维度从根本上解决。加强校内辅导主要是提高学校教育质量,减少学生学业负担;规范校外培训机构,解决学生负担过重和家长经济负担过重问题。

问:我市“双减”工作的基本原则是什么?

答:着眼建设高质量教育体系,强化学校育人主体地位,深化校外培训机构治理,坚决制止侵害群众利益行为,有效缓解家长焦虑情绪,构建教育良好生态。

一是坚持学生为本,减负提质。落实立德树人根本任务,遵循教育规律,加强内涵建设,全面推进素质教育,坚持“五育”并举,促进学生全面发展、健康成长;二是坚持依法治理,标本兼治。依据《义务教育法》《未成年人保护法》等法律法规,注重源头治理、综合施策、疏堵结合,切实减轻学生负担;三是坚持抓住重点,解决难点。坚持问题导向,开展清单管理,创新工作方法,直面问题,不回避、不推诿,切实解决人民群众所急所需所盼重点、难点问题;四是坚持协同配合,稳步推进。强化市级统筹,明确部门任务,压实属地属事责任,构建分工协作工作机制,稳步有序落实,形成长效机制。

问:我市“双减”工作的总体目标是什么?

答:在校内方面,使学校教育教学质量和服务水平进一步提升,作业布置更加科学合理,学校课后服务基本满足学生需要,学生学习更好回归校园。在校外方面,使校外培训机构培训行为全面规范,学科类校外培训各种乱象基本消除,校外培训热度逐步降温。

具体目标:一年内(到2022年7月)使学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担有效减轻,三年内(到2024年年底)使各项负担显著减轻,教育质量进一步提高,人民群众教育满意度明显提升。

问:我市“双减”工作如何确保高质量推进?

答:“双减”工作作为一项重大民生工程,已经纳入市委教育工作领导小组重点任务。同时,围绕《意见》各项要求,我市制定了《“双减”工作方案》,成立了“双减”工作领导小组负责统筹协调,进一步明确了工作任务、工作分工、工作时限,着力在加强组织领导、精心组织实施、落实监管制度、强化督查督导、积极宣传引导等方面统筹推进。

问:我市“双减”工作启动后,关于提高作业管理水平方面,将有哪些举措?

答:一共有五项举措:

一是健全作业管理机制。概括来说,教育部门和义务教育学校要明确学校、年组、学科等作业管理工作负责人,学校要统筹科学安排作业内容、形式和总量。畅通公开电话、网络平台等渠道,受理家长投诉,接受社会监督。

二是严控书面作业总量。小学一、二年级不布置家庭书面作业,小学其他年级书面作业平均完成时间不超过90分钟。教师要指导小学生基本在校内完成书面作业,指导初中生在校内完成大部分书面作业。当日没有课程的学科不得布置书面作业。周末、寒暑假、法定节假日也要控制书面作业时间总量。

三是提高作业设计质量。充分发挥作业诊断、巩固、学情分析等功能,系统设计符合年龄特点和学习规律、体现素质教育导向的基础性作业。丰富作业类型,鼓励教师设计探究性、实践性作业,布置个性化作业,把劳动实践、文体活动、良好行为习惯培养列入作业范畴。坚决克服机械、无效作业,杜绝重复性、惩罚性作业。

四是加强作业批改管理。任课教师要亲自批改作业,作业批语要针对学情提出具体指导意见,不得使用“阅”“好”“优”“良”“差”等简单批注。严禁给家长布置或变相布置作业,严禁在微信群或QQ群等布置作业,严禁要求家长检查、批改作业,严禁要求学生自批自改作业。

五是科学利用课余时间。学校和家长要引导学生利用课余时间积极参与家务劳动、社会公益、亲子阅读等活动,严格控制电子产品使用时间,防止学生沉迷网络。对于经努力到规定就寝时间仍未完成作业的学生,应停止作业按时就寝。教师要利用课后时间有针对性帮助学生分析原因,加强学业辅导,提出改进措施。家长要积极与孩子沟通,关注孩子心里情绪,帮助其养成良好学习生活习惯。寄宿制学校要统筹安排好学生课余学习生活。

问:关于提高课后服务水平方面,将有哪些举措?

答:一是从2021年秋季开学起,要做到课后服务全覆盖。课后服务原则上要求每周5天,每天不少于2小时;课后服务结束时间原则上不早于当地正常下班时间;对有特殊需要的学生,学校应提供延时托管服务;初中学校工作日晚上可开设自习班。学校可统筹安排教师实行“弹性上下班”。

二是创新课后服务内容和模式。充分用好课后服务时间,指导学生认真完成作业,对学习有困难的学生进行补习辅导与答疑,对学有余力的学生拓展学习空间,开展丰富多彩的科普、文体、艺术、劳动、阅读、兴趣小组及社团活动,不得讲授新课。鼓励各校在寒暑假、休息日开展托管服务,创新课后服务模式。

三是合理利用校内外资源。课后服务一般由学校教师承担,可聘用退休教师、具备条件的社会专业人员或志愿者。对于部分学生发展兴趣特长等特殊需要的,可适当按程序引进非学科类校外培训机构参与课后服务。公开反映举办渠道,严查在职中小学教师有偿补课,对查实的有偿补课行为要依法依规严肃处理,直至撤销教师资格。要利用好少年宫、青少年活动中心等校外活动场所,充分挖掘利用红色教育资源、历史文化资源和自然人文资源,科学设计研学教育实践活动。做好线上学习服务,充分利用国家和各地教育教学资源平台以及优质学校网络平台,免费向学生提供。

四是保障课后服务条件。根据学生规模和中小学教职工标准,统筹核定编制,配足配齐教师。教师参加课后服务的表现应作为职称评聘、表彰奖励和绩效工资分配的重要参考。对聘请校外人员提供课后服务的,补助可按劳务费管理。

五是完善家校社协同机制。

问:关于提升教育质量方面,将有哪些举措?

答:要深化义务教育集团化办学改革,巩固优质均衡发展成果,不断缩小义务教育学校地区间、城乡间、校际间差距,全面提升办学质量。要提升课堂教学质量,注重学情分析和差异化、个性化教学,鼓励创新教学模式,坚决杜绝“课上不讲课下讲”的现象。要切实规范教学行为。有效管控幼小衔接,对幼儿园举办学前班,提前教授小学课程内容、布置读写算家庭作业以及小学未执行免试就近入学,以各类考试、竞赛、培训成绩或证书等作为招生依据,未按课程标准零起点教学等违法违规行为,要依法依规进行处罚。要根据相关工作要求,深化考试招生制度改革,完善教育评价制度改革。

问:我市如何强化监管治理,有效减轻学生校外负担?

答:主要有四项工作举措。

具体来说,一是严控培训机构数量。不再审批新的面向学龄前儿童的校外培训机构和面向中小学生的学科类校外培训机构。对现有学科类校外培训机构,按照“提标准、控数量、保质量、促发展”原则,制定设置条件标准。达到标准的,颁发办学许可证,并一律登记为非营利性;达不到标准的,指导其稳步退出。非学科类校外培训机构,由相关部门分别制定体育、文化艺术、科技等类别,按照省设置的标准,结合我市实际,明确具体条件并严格审批。

二是强化培训收费监管。制定学科类培训收费政府指导价标准。指导校外培训机构根据培训成本、市场需求等因素,确定收费项目、标准及渠道,并在培训场所醒目位置公示,接受有关部门和全社会监督。

三是规范培训服务行为。严格限制学科类校外培训机构培训时间,不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假开展培训,线下培训结束时间不得晚于20:30,线上培训结束时间不得晚于21:00。严肃查处超标超前培训、非学科类培训机构从事学科类培训以及提供境外教育课程。

四是开展专项整治。依法依规严肃查处未经许可开展学科知识培训的行为,“无证无照”等违法违规培训行为,以早教、学前班、幼小衔接班、思维训练班等名义面向学龄前儿童开展线下学科类(含外语)培训行为,聘请在境外的外籍人员开展培训的行为,以及未经审批多校址办学、资质不符合要求、内部管理混乱、借机敛财、虚假宣传、与学校勾连牟利等机构,杜绝监管“死角”。

问:我们注意到,日前东港市下发了《关于联合开展校外培训机构专项治理行动的通知》,《通知》的主要内容有哪些?

答:《通知》主要内容是按照中央、省及丹东市有关意见要求,结合我市实际,对校外培训机构进行专项治理。

从工作目标来看,就是要通过校外培训机构专项治理,做到关停一批、整改一批、规范一批,为下一步开展重新审批、分类登记、分类管理、规范价格及资金监管等工作打下坚实基础。

从治理重点和查处措施来看,对存在重大安全隐患、办学证照不全、内部管理混乱、侵害消费者合法权益的四类重点问题,定期对所有校外培训机构进行全覆盖式排查,全面从严治理,严肃查处。

从治理步骤来看,校外培训机构专项治理行动为期两年,分三个阶段,在2021年8月5日前,是摸底和宣传阶段;2021年8月至2022年12月是集中整治阶段;2023年1月至2023年6月是巩固提升阶段。

问:我市“双减”工作启动后,面向社会公开的监督举报电话号码是多少?

答:监督举报电话是0415-7122993